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世界大战后同样是国际组织,为何国际联盟的影响力没有联合国高?

2021-07-26 04:49

国际联盟归根到底是国际局势的体现,当世界处于一个不稳定期时,任何的国际组织都缺乏影响力。

类似国际联盟的组织有很多,比如阿拉伯联盟,非洲联盟及东南亚联盟,其影响力都偏低,其本质原因是成员国没缺乏一个稳定的秩序。在阿盟中,伊拉克和埃及曾经长期争夺联盟内的主导权,沙特等产油国和美国眉来眼去,很难形成一股合力,阿盟影响力自然偏低。

而成立于1920年的国际联盟,也是同样的问题。作为第一次世界大战后形成的国际组织,所面临的国际形式是极其不稳定的。

在欧洲,由于英国人一贯的大陆制衡政策,反对法国提议的对战败国进行彻底肢解,导致德国虽然背负巨额战争赔款,军队被严格限制。但是德国的军事潜力并未得到彻底清算,德国的军官团依旧保持了高超的军事水平,只需要一个契机,即可恢复德意志帝国的实力,给欧洲大陆带来不稳定性。法国元帅福煕认为一战后对德国的惩罚不过是20年的停战。

在亚洲,效仿英国的日本,对中国各派军阀分化瓦解,支持一派打击另一派。在石原莞尔等少壮派军官得势后,又开始执行大陆政策,提出满蒙特殊论,意图分裂中国。而此时孙中山领导的革命运动已有北伐统一中国的意向,和日本的战略发生极大的冲突,双方一战在所难免。

日本对中国大陆的染指,影响到美国对华战略。美国的门户开放策略,其本质诉求是将中国变为列强的公共殖民地,不允许任何一个国家独吞。故在对华战略上,日美产生不可调和的矛盾。

所以国际联盟建立之初就先天不足,在国际形势矛盾重重的时代,每个成员国都有核心诉求,在当时整体偏向战争解决问题的年代,仅靠一个国际联盟是无法解决和平问题的。

在1929年全球性的大危机后,德日意纷纷用对外扩张来缓解国内矛盾。1933年,德国和日本退出国联,1937年意大利退出。1939年,苏联被开除国联。加上美国因为国内孤立主义外交未加入,国联的常任理事国只剩下英法两国,国际联盟成为二人转,已经不能称之为国联了。

美国未加入,使国联影响力剧减。当时的美国已经是世界头号强国,其海军力量已经冠绝全球,贸易往来遍布世界各国。在九一八事件后,国联通过李顿调查报告,判定日本的行为是侵略,裁定对日本进行经济制裁和贸易封锁。

但是当时日本的主要贸易国是美国,不受国联限制,日本仍可以从美国进口大量的钢材石油等战略物资直至太平洋战争爆发前夕。可以说77事变后,日本很大程度是拿着美国的钢材制造侵华武器。

国际联盟的组织架构也存在着极大的问题。国联行政院的决议,除非是特别规定外,需要成员国一致决定通过。虽然体现了国家不论大小强弱一律平等的原则,但是在当时弱肉强食的国际社会,强国很难通过国联来维护自己利益,会倾向于抛开国联单干。

而联合国的成立时机,是赶上世界局势稳定的时代。二战结束后,德国遭到严格的战争清算,整个国家被分割成东西两部分,在美苏的严格控制下,丧失了再度发动战争的能力。加之两次大战出现的惨重伤亡,德国人也不再轻言战争。

同时由于冷战,欧洲分为华约和北约两大阵营,双方都有庞大的核武库,可以确保摧毁对方,在这恐怖的平衡之下,双方都不敢轻言战争,保证了欧洲的和平。

在亚洲,日本被美国严密控制,在和平宪法的制约下,日本也丧失了大部分的军事实力。同时统一的中国在地缘实力上在东亚有碾压般的优势,日本人就算有心也不一定有胆再次介入东亚大陆事务,总体上保证了东亚的和平。

所以导致国联失去影响力的两大战争源地,欧洲和东亚在二战后都失去了战争爆发的根源,进入了相对和平状态,各方势力都不会以战争形式来改变局势,只能通过谈判来对各国利益进行划分和确认,才使联合国的影响力显现出来。

但是联合国的影响力,归根到底是二战后美苏争霸的世界格局所致。在苏联解体后,美国没有超级大国的制约,在国际上多次出现抛开联合国的事件,典型的如2003年爆发的美国攻打伊拉克之战。随着目前国际局势的变化,美国的频频退群行动,联合国的影响力有逐渐下降的趋势,会导致全球格局进入洗牌阶段。

当然联合国比国联影响力大的另一个原因在于大国一致原则,即联合国重大决议必须五个常任理事国一致通过才成立,任何一个常任国反对就无效。这种决策方式最大程度保证了大国权益,也使联合国的决议不会遭到强力反对。大国也就乐于保留联合国的席位,小国自然也会加入联合国,从而使联合国成为最广泛的国际组织。

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