三部委紧急发文督查整顿互联网彩票，这对网彩开售是好事还是坏事？

长期来看，是好事。

所谓不破不立，互联网彩票存在着诸多问题，不仅是其本身的黑彩、私彩、合买等，还有互联网彩票和线下彩票店共存等问题，这些问题不解决，网彩开闸必然会留下一些后遗症。

2015年开始的这次彩票停售，在历史上已经是第五次了，前四次都是无疾而终，并没有解决根本的问题，这一次虽然时间最长，但是从本质上也没有改变局面，互联网彩票依旧是在野蛮声场的状态。

　(前四次网彩停售情况)　

　　时间：2007年11月6日

　　部委：财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局

　　要求：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

　　时间：2008年1月2日

　　部委：财政部、民政部、国家体育总局

　　要求：各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。本通知下发前，已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。

　　时间：2010年8月17日

　　部委：国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

　　要求：凡是利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售；对于借电话投注之名变相进行网上销售的，要严格进行清查，坚决停止销售并限期整改。凡本省（区、市）各级体彩机构自行或与通讯、网络及其他公司合作，利用电话、手机及互联网等方式销售体育彩票的，各省（区、市）体育局要责成相关体彩机构立即停止。

　　时间：2012年3月1日

　　部委：财政部、民政部、国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

　　要求：未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票均被定性为“非法彩票”；未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。

　　时间：2015年1月15日/4月3日

　　部委：财政部、民政部、国家体育总局/财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部、央行、国家体育总局、银监会

　　要求：各地对擅自进行互联网销售彩票进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和国家体育总局。/未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

但是乐观地看，这一次三部委紧急通知，成立督查小组下省督查查处违规网售情况是非常值得关注的。

首先是面广，本次督查6个小组，分别由财政部、民政部和体育总局带领，财政部负责第一二小组8个省，民政部负责第三四小组8个省，体育总局负责第五六小组9个省，且督查省份的安排与各省在财政部销量统计中的序号相一致，并无特殊规则，只有福建、海南、四川、贵州、云南和西藏6个省份未在此次督察范围内。

其次是内容实际，《通报》中指出问题和整改要求是否已经到位，是否收回财政资金是否对有关责任人执记问责，是否仍存在擅自利用互联网销售彩票行为等现象。

然后是地方重视，通知发出后，江西福彩就立即召集相关业务负责人，专题研究部署严禁利用互联网销售福利彩票工作，并向有关合作单位发送紧急通知。

与此前多次的类似整改活动不同，本次与彩票中心合作公司也进入公众视野，这类公司都是与彩票中心深度合作的企业，主要业务为自助售票系统，彩票O2O服务等。这也是擅自利用互联网销售彩票问题整改中，首次明确出现彩票企业的身影，在此之前，出现更多的是彩票投注站、出票软件等名词。

那么，为什么这一次的督查会涉及到这些合作企业呢？

业内人士认为，2015年以来，财政部多次通知、发文要求严厉查处擅自网售行为收效甚微，究其原因还在于，之前的查处行动在表面不在根本，随着查处力度的加大，触动的利益也就更加深入，特别是落实彩票市场管理主体责任等做法起到了关键作用，彩票中心为了自保，不得不做出选择。

停售那么久，财政部似乎一直都在用通知、文件“隔山打牛”，网彩整顿也没有实质性的进展，正规彩票网站停售，黑、私彩网站却不断冒起。

（2015年1月以来，财政部政治网彩主要的通知文件）

　　2015年1月15日，财政部联合民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。

　　2015年4月3日，财政部等八部委发布联合公告，称发行互联网彩票须经财政部书面批准，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。

　　2016年4月28日，财政部等五部委联合发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》，严禁“彩票O2O”等各种互联网售彩行为。

　　2016年11月，财政部向各省级财政厅发送《关于报送查处擅自利用互联网销售彩票问题整改落实情况的函》建立擅自利用互联网销售彩票单位和个人黑名单制度情况，另外还强调落实彩票市场管理主体责任。

每隔一段时间就来的通知和文件，就像“狼来了”一样，对彩票市场起着震慑作用，但是这样的震慑并没有给网彩带来立竿见影的变化，而本次财政部的大规模督查也没有被业内看好，网彩整治或需要更大的力度。