西安大明宫国家遗址公园存多处违建 行政处罚为何难以执行？

央广网北京12月28日消息（总台中国之声记者管昕）据中央广播电视总台中国之声报道，大明宫遗址是第一批全国重点文物保护单位，是“丝绸之路”世界文化遗产的重要组成部分。2010年10月1日，大明宫国家遗址公园建成开放，是很多游人到西安游玩时必去的景点之一。

以大明宫遗址公园为核心，大明宫国家遗址保护区规划面积为19.16平方公里。近日，有西安市民向总台中国之声新闻热线400-800-0088反映称，在大明宫遗址保护区范围内，近年来建了售楼部、足球场等多处违建，尽管西安市文物局已作出行政处罚并责令拆除，但这些场所、设施仍在对外商业经营。行政处罚为何难以执行？

违建售楼部（总台中国之声记者 管昕 摄）

在大明宫国家遗址公园东北角，即重玄路和清思路的西南处，有一座看起来外观气派的二层建筑，高大的木质仿古大门，门厅前挂满了红灯笼，门前有两座石狮。建筑外的横幅标牌显示，这里是附近楼盘大明宫文韬府的售楼部。置业顾问告诉记者，此前这里是另一楼盘的售楼部。“这个售楼部是我们现在租用的园办（遗址公园管理方）的办公区域，临时租用的一个售楼部，我们后面现在就是园办办公的地方。”

电子地图显示的位置是西安曲江大明宫国家遗址公园管理有限公司。公开资料显示，该公司为大明宫国家遗址公园的管理者和经营者。

记者来到这座建筑物的东部侧门，门口的保安也证实，这里是大明宫国家遗址公园管理运营方的办公区域。

记者：这是哪里的办公场所？

保安：公园。

记者：万科大明宫啥时候搬走的？

保安：有三四年了。文韬府才来。

多位附近居民告诉记者，这座用作楼盘售楼部的建筑物已建成使用多年。但公开资料显示，西安市文物局已将此处建筑认定为违法建筑。去年6月24日，西安市文物局作出处罚决定，西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室在未取得国家文物局同意的情况下，擅自在全国重点文物保护单位唐大明宫遗址保护区范围内建设万科大明宫销售中心项目，该项目占地面积2200㎡，建筑面积3600㎡，高约6米，对唐大明宫遗址历史风貌造成了严重影响。西安市文物局决定对当事人处50万元行政处罚，责令拆除违法建筑。

大明宫国家遗址公园内一处违建体育场（总台中国之声记者 管昕 摄）

记者实地走访看到，在遗址公园的东北和西北区域，有多处露天的标准足球场、篮球场、网球场，其中西北区域凌霄门遗址附近，共有7块小型篮球场和足球场，包括一处单层建筑。这些场地主要由曲江体育集团承包给了多个体育运动机构在运营。除个别时段为公益免费外，大部分时段为商业收费时段。此处一家篮球培训机构的工作人员对记者表示：“这边有2个篮球场，5个足球场地，也有足球培训。大明宫篮球的培训机构大概有三家，分为银汉门（遗址），还有重玄门（遗址）这边，那边都是室外为主，我们这边有个室外有个室内。”

西安市文物局作出的行政处罚决定书（截图来自信用中国网站）

据了解，这些体育场地也被西安市文物局认定为违建，也作出行政处罚。被处罚主体为一个叫余某某的自然人，处罚金额为90万元。处罚内容主要为上述体育场地违规建设及附带部分建筑等。但记者并未查询到这份行政处罚决定书。西安市文物局文物督察与安全处相关人员也向记者证实，售楼部和多处体育场地确实已被认定为违建，但因被处罚主体是自然人，行政处罚决定书不便公开。

西安市文物局相关人员告诉记者：“我们在信用中国上公开，如果是对法人的处罚决定，在信用中国上能查到。自然人可能碍于当事人的个人隐私问题，不一定向社会公布。”

既然国家遗址公园保护区范围内的售楼部和体育场地已被文物部门认定为违法建筑，为何行政处罚决定下达一年多，拆除却迟迟不见动静呢？

遗址公园的售楼部和体育场地是违法建筑的消息不胫而走，多位附近居民关心这些违建的处理进展。附近居民刘女士说：“之前在网上看到过，说这个地方（售楼部）是个违建，是要拆除的，看它一直在经营，也没有拆除的迹象。它究竟是合法还是不合法的？”

记者以市民名义联系了西安市文物局，该局文物督察与安全处相关人员告诉记者，售楼部的最新处理进展要问西安曲江新区管委会。文物部门只有处罚的权力，至于违建是否拆除，他们决定不了。

西安市文物局相关人员表示：“我们已经罚过了，我们只有处罚权，行政机关没有权力去拆，所以我们转给曲江（新区）管委会了，法院已经裁定了，让他们开展后续的工作。”

遗址公园内正在对外经营的违建体育场（总台中国之声记者 管昕 摄）

而对于体育场地的处理，西安市文物局工作人员曾这样回复西安市民的来电询问：文物局作出行政处罚以后，因向司法部门移交时已超期，只能督促当事人自行拆除。

西安市文物局相关人员说：“那个已经过期了，现在我们已经没办法申请强制执行了，申请强制执行有期限。我们现在能做的就是督促当事人去拆！他没有执行到位，罚单永远有效。”

具体负责大明宫遗址保护区相关工作的是西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室（简称：大明宫保护办），隶属于西安曲江新区管委会。大明宫保护办文物管理部工作人员对记者表示，售楼部的违建罚款已缴，违建可能就不拆了。

大明宫保护办相关人员表示：“我们现在是有计划地进行拆除，因为现在要大力发展研学活动，还有公众考古，这块将会作为一个考古研学的基地，跟中国社会科学院现在也在谈相关挂牌事宜，把它变成公众性的免费性的一个游服设施提供给大家使用。”

这位工作人员还表示，那些违法建设的体育场地也接受了处罚。“我们前期也进行了整改，也都接受了相应的处罚；国家现在也有相关政策，大遗址保护要与公共空间相结合，跟体育相融合，我们也做了相关的文评（文物评估），在前期建设的过程中，在它的基础上提升了50公分至80公分，上头垫了土，对底下的遗址没有造成伤害。”

对这些违建的处理进展，西安市文物局相关人员表示，目前尚未收到来自曲江新区管委会或相关部门的整改意见。目前场所、设施均处于对外经营的状态。对国家遗址保护区范围内的违建处置，最终是拆除还是保留，相关决策的标准和规范是什么？有关事情进展，中国之声将继续关注。