各省份密集部署机构改革 释放了什么信号？

岁末年初，新一轮地方机构改革按下了加速键。

截至目前，已有江西、北京、重庆、天津、湖南、贵州、上海、河北、江苏等10余个省份相继召开会议，部署、动员机构改革工作。各省份改革的着力点，是从机构职能上解决党对重大工作领导的体制机制问题，意在健全完善与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制。

2023年3月公布的《党和国家机构改革方案》中明确，地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报中央备案；地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。由此可见，开展好机构改革是2024年各地的一件大事要事。

和中央层面改革相比，地方机构改革，分别在调整优化重点领域职能机构、提高基层治理能力等方面提出重点要求。

如北京强调，从北京实际出发，对金融、科技、社会、数据等重点领域的机构设置和职能配置进行优化调整。在提高基层治理能力方面，上海强调，持续为居村减负，明晰居村自治组织的功能定位，减轻居村行政工作事务负担，完善居村工作评价机制，进一步让居村干部从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，抓好为民服务主责主业。

精减人员编制是另一项备受关注的内容。《党和国家机构改革方案》提出，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。从已公布信息来看，北京、云南、甘肃都强调优化配置人员编制和规范部门领导职数。甘肃还提出，做到“瘦身”和“健身”有机结合，也就是说，不是简单机械的“减干部”、“减管理人员”。

除了落实好“规定动作”，完成好“自选动作”同样是地方机构改革的“重头戏”。

上一轮改革中，各省根据各自实际，设置了不少颇具地方特色的机构。海洋大省山东，专门设立了海洋发展委员会和海洋局；旅游大省海南，整合旅游、文化、体育等职能，组建了省旅游和文化广电体育厅；粤港澳大湾区前沿的广东，组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组。当时，浙江也有不少特色举措。如，在加快推进数字浙江建设的关键节点，成立了省大数据发展管理局，统筹管理公共数据资源和电子政务等等。

这些特色机构虽然各有不同，但设置的逻辑是共通的，即，立足发展实际，进一步优化适应构建新发展格局、推动高质量发展新要求的机构职能体系。在新一轮的地方机构改革中，这一逻辑依然成立。例如湖南提出，要把握重点领域机构职能调整优化，严格对标对表落实好“规定动作”，因地制宜完成好“自选动作”。重庆提出，要因地制宜完善区县机构设置和职能配置，建立与“一中心四板块一网格”基层智治体系相适应的乡镇(街道)管理体制，推动形成党建统领基层智治新格局。

接下来，如何把各项任务落地落实是地方机构改革工作的重中之重。地方机构改革还有哪些关键的环节需要进一步厘清和细化？在中国人民大学公共管理学院教授马亮看来，地方机构改革关键是要坚持从实际出发，理顺职能关系，明确职责边界，不断提高履职能力和水平。从目前公布的地方机构改革方案来看，各地都强调上下衔接，尽可能保持与中央在主要机构改革方向上的一致性，确保上下一致，政令畅通。例如，此轮地方机构改革特别强调要突出重点领域的重点改革，如在金融监管、科技创新、社会工作、数据管理等重点领域，都强调进一步加强机构改革的力度，为中国式现代化“保驾护航”。目前有些省份已经在设置省级党委社会工作部、重新组建信访局，这些工作都体现出了地方机构改革会在重点领域发力。

马亮同时指出，地方机构改革要特别注重对机构的持续“瘦身”，包括进一步优化配置人员编制，进一步规范部门领导职数，保持稳中有减的趋势，这有利于让整个政府机构的规模能够保持在一个相对稳定的水平之上。而适度适中的精简，能够让资源和人员在一些更加重要的改革前沿得到倾斜性的应用。一般来说，中央的精简目标是一个标杆，地方都可以此为参照。

马亮说，地方机构改革还要在如何进一步做实和强化基层治理上面下功夫。《党和国家机构改革方案》中明确地方党政机关人员编制精减工作，结合实际研究确定，但是在县、乡两级不作精减要求，很明显就是希望能够进一步推进基层治理现代化，能够把更多的机构编制资源向县、乡两级下沉，能够让基层治理的干部队伍得到充分保障和增强，这将更有利于开展未来的基层治理工作。唯有厘清各部门之间的职责关系，改革的成效才能得到凸显，基层的治理体系和治理能力现代化水平才能不断提升。

（看看新闻knews编辑：崔信淑 彭晓燕 翟静）